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試論供給側結構性改革思維下的西北空管各專業業務核心及多專業融合
來源:《中國民航報》2019-05-16 11:09:00

黨的十八大以來,全面深化改革的大格局、大脈絡日漸清晰。習近平總書記曾在多個場合發表重要講話指出,推動供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,只有通過加大供給側結構性改革力度,才能適應新時代對高質量發展提出的新要求,滿足人民日益增長的美好生活需要。在黨中央指引下,民航局局長馮正霖強調,要始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移推進深化民航各項改革,把改革的發力點放在供給側結構性改革上,最大限度提高民航發展的質量和效率,最大限度釋放民航發展潛力。對標民航當前工作形勢。西北空管局因勢利導,堅持問題導向,創新工作思路,開創性地運用供給側結構性改革思維,提出了“以飛行為需求側的管制供給側,以管制為需求側的通信、氣象、情報供給側”系統運行理念,大力促進空管各專業融合,確保各系統協同高效運行。與此同時,西北空管局的安全運行品質得到有效提升。

順應形勢,明確目標,推進供給側結構性改革是西北空管建設發展的必然選擇

民航局局長馮正霖指出,今年是中華人民共和國成立70周年,也是民航強國建設“一加快”戰略進程的關鍵年份。貫徹落實中央經濟工作會議確定的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,是當前與今后一個時期深化民航供給側結構性改革、推動民航高質量發展的總體要求。2019年,民航工作將認真貫徹這一方針,滿足人民群眾的需求和關切,緊扣行業發展迫切需要解決的關鍵問題,大力消除民航高質量發展的體制機制障礙,加大民航供給側結構性改革力度,通過技術進步、管理創新、結構優化來提高全要素生產率,不斷激發行業發展的新動能,切實增強行業的核心競爭力,扎實推動民航高質量發展,實現民航發展質量變革、效率變革、動力變革的目標。要始終堅持穩中求進工作總基調,圍繞供給側結構性改革這一主線,正確處理好安全與發展、安全與效益的關系,精準施策,為根本解決民航發展中面臨的結構性矛盾留出空間,蓄勢積能。

在部署今年空管系統工作時,民航局空管局也進一步強調了要想推動空管實現高質量發展,就要堅持推進供給側結構性改革,堅持目標導向和問題導向,始終把滿足發展需求作為改革的最終目的,加快解決制約空管發展的瓶頸問題,補齊發展短板,提高供給質量,切實把改革成效體現在提高空管安全水平上,體現在提高整體運行效率上,體現在增強協同聯動能力上,體現在提高創新發展后勁兒上。在大的深化改革的藍圖上,深入推進供給側結構性改革,是西北空管局提高政治站位、堅決落實黨中央部署和民航上級要求的具體體現,也是西北空管適應新形勢,推動民航強國和“四強空管”建設,實現民航高質量發展的必然選擇。

頂住壓力,革新理念,以供給側結構性改革思維促各專業融合是西北空管安全保障的堅強基石

近年來,隨著民航業的快速發展,空管資源短缺產生的負面效應開始放大,安全裕度存在被降低的風險,航班延誤飽受社會詬病,空管保障能力不強等問題日益突出,轄區空域資源緊張、航路航線飛行密度過大成為西北空管系統的“新常態”。在面對航班量的急劇增長和旅客反映集中的航班延誤問題的雙重考驗下,“改什么,怎么改”是我們當前要思考的問題。

西北空管局創新運行服務保障理念,強調系統思維,面對需求側需求旺盛和空管資源不足的突出矛盾,充分利用供給側結構性改革補短板、強弱項,在空域資源緊張、運行環境復雜、極端天氣頻發的情況下,堅持深挖內部潛力,持續眼睛向內看,以社會公眾和航空公司對飛行安全及航班正常的需求為導向,有效發揮西安機場運管委的協同聯動作用,加大對臨界航班、頻繁延誤航班、進離港航班的管控力度,解決了航班正常率問題的“最先一公里”和“最后一公里”;通過編制《航班正常工作手冊》,以及采取移交機坪塔臺、優化進離場程序和地面跑滑結構、開展復盤分析等一系列措施,使西北空管局運行品質得到了有效提升,安全運行更加順暢、高效。2018年,西安咸陽國際機場航班放行率達92.59%,位居全國大型機場第一,極大程度地提高了旅客出行的滿意度。

同時,西北空管局不斷推動空管保障的供給側結構性改革,初步形成了以需求側為導向的供給側思維方式,提出了“以飛行為需求側的管制供給側,以管制為需求側的通信、氣象供給側”的核心理念,明確了管制作為供給側,就是要為需求側的飛行提供安全的間隔、清晰的指令以及必要的反應時間;通信導航、情報、氣象作為供給側,就是要以管制的需求為導向,為管制提供服務,減輕管制員的工作負荷。我們還強調了管制專業的關鍵是“規范”。要充分了解服務對象的要求,采取剛性的約束手段,加強現場管理,在應對各種輸入性風險時要能“應上急”。通信導航專業的關鍵是“應急”。要以技術手段實現減少管制協調環節、防止航班飛錯高度等為目標,避免管制工作處于應急狀態,并爭取達到不應急。氣象、情報專業的關鍵是提供精細化產品。氣象專業要精準跟蹤管制需求,加強氣象科研的后臺投入,加快氣象信息與管制信息的深度融合,不斷增加氣象預報的提前量和提高精準度,為管制員提供精細化產品服務。航行情報專業要以航班計劃制訂、計劃數據精細化分析、航行通告處理、資料審核上報和航空情報自動化系統服務為工作重點,為飛行員提供精準的航行情報資料,不斷提升飛行服務品質。

對此,西北空管局下大力氣改進通信保障工作,提高氣象服務、情報服務考核標準,改變了以往通信導航專業以設備完好率達到99.99%、氣象專業以趨勢預報率達到50%以上等各自行業指標為標準的考核方式,采用了以需求側滿意度為標準的新的考核方式。管制部門推出了流量管理“關鍵五項”,塔臺“鐵三條”,終端“核心五條”,區域“剛性六條”,試點實行“風險管控五連單”機制,將扇區和人員分類分級,進行人崗匹配;技術保障部門以避免管制工作處于應急狀態,并爭取達到不應急為目標,編制了《通導應急手冊》《故障協同診斷手冊》,完善了《設備運行維護手冊》,開展CDM與A-CDM數據共享互接工作,進一步促進各專業協同配合,提高了系統應急能力;氣象部門以滿足管制部門對氣象服務的精準化需求為核心,明確了氣象專業的服務重點,建立了對外以管制為需求側的一級供給側服務對象,對內以預報為需求側的二級供給側服務對象的服務機制,提高了氣象預報的精準化程度;航行情報部門以提高安全裕度和運行效率為目標,實現了與管制需求的精準對接,提高了對飛行的精準化服務水平。

經過實踐,我們運用供給側結構性改革思維,壓實責任,提高標準、完善機制,促進跨專業融合,實現了各專業緊密高效協同,西北空管安全保障鏈條更加牢固,應急管理能力大幅增強,運行效率和服務品質大幅提升。

著眼長遠,面向未來,以供給側結構性改革思維成就系統安全是西北空管高質量發展的不懈追求

改革只有進行時,沒有完成時。在今后的工作中,西北空管局將秉承供給側結構性改革思維和系統安全理念,著重做好以下幾點:一是強化政治思維。深刻領會、嚴格落實習近平總書記對民航工作的重要批示,更加清晰地認清抓好空管安全不是單純的業務工作,而是政治責任,切實提高政治站位,強化政治擔當,進一步加強黨委對安全工作的領導,牢牢掌握安全工作的主導權。二是倡導需求導向引領。進一步深化供給側結構性改革思維,堅持需求導向,進一步理順空管主體專業供需的關系,認真調研分析需求側真實的需求,進一步精細產品服務的關鍵要素和功能體驗,進行持續性完善,努力實現從“滿足需求”到“引領需求”的積極轉變。三是深化系統安全理念。以供給側結構性改革為目標,牢固樹立系統安全理念,基于系統全局謀劃安全,基于完整鏈條把控安全,基于最終成效衡量安全,繼續深化“以飛行為需求側的管制供給側,以管制為需求側的通信、氣象供給側”的核心關鍵業務,建立基于系統運行性能的安全績效和基于管制需求側的評價體系,開展設備運行保障全鏈條系統評估,理順安全運行保障流程,確保安全鏈條完整、運行環節無縫隙,切實引領西北空管安全運行品質不斷提升。四是凝聚供給側思維的文化共識。進一步促進四個專業的情感共融,搭建工作交流平臺,主動加強溝通聯絡;推動四個專業文化共融,建立文化品牌體系,凝聚文化理念共識,牽引干部職工凝聚成目標一致的價值共同體,凝聚成榮辱與共的事業共同體,為新時代西北空管的高質量發展作出新的更大貢獻。(作者謝林巖 系西北空管局局長)

責任編輯:zhangwei
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