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互聯網時代制定航空政策和美國都市交通規劃的實踐

 

  各位早上好,首先我要非常感謝中國民航發展論壇組委會邀請我和我們運輸部來參加會議,我的發言主要重點放在不斷增加的互聯網時代,對我們美國還有全球進行民航決策方面的影響。

 

  就像柳芳秘書長所說的,民航在促進全球商務和旅行過程中發揮了重要的作用,今天更是如此。因為我們現在已經進入到了互聯網的時代,我們的供應鏈,還有高價值商品的貿易、國際旅游業的發展,沒有互聯網是不可能實現的,沒有互聯網給我們提供的互聯互通是不可能實現的。這些趨勢又給我們帶來了很多的壓力。作為監管部門,我們要事先預測互聯網對交通運輸行業怎么樣加強它的管理和發展。

 

  今年我們選擇的這個題目是非常及時的,我們現在正在處于一個航空運輸行業變革的邊緣,我們的航空運輸時代已經到來,而且航空業一直在不斷地進行革命,又帶來其他行業的革命,因此在航空運輸行業帶來了很多新的、更大規模的發展。

 

  有預測認為,到2020年,將可能有500億互聯網相連的設備在世界上使用,已經是世界人口的6倍之多。這種互聯互通使我們的運輸系統更加便利、更加安全,這又是一種新的在航空業開展工作的方法。對于所有的監管部門、航空公司、機場、旅行公司,我們已經把我們的路線計劃進行了革命,新的衛星系統可以不斷增加及時飛機的效率。

 

  我們現在看到了智能機場的發展,增加了它的容量,旅客的流通量也多了,而且還有很多的無人系統也都出現了,所有這些新的發展為我們在做計劃的過程中、運輸系統過程中帶來了非常大的影響。我這里給大家舉三個例子。

 

  第一個例子,過去的航空公司是通過自己的專門計算機系統來賣機票,或者通過第三方代理商來買。但是現在出現了互聯網以后,我們現在看到新的全球的營銷系統,可以讓客戶直接獲得各種不同的服務,因此這些系統大大地改變了過去每個消費者買機票的情況。

 

  通過不斷地演變發展,這種系統促進了競爭,同時也促進了各個不同方面購買機票的透明度。這種趨勢我們把它稱之為直接銷售,就是航空公司直售。新的在線系統模式把價格整合了起來,還有各種不同的信息提供給客戶,這樣客戶就可以直接做出決策來買機票。直接銷售很快將不斷地擴展,有各種不同的靈活性,航空公司也可以對自己的產品進行打包,有各種不同差異化的產品,更加靈活,創造更多的需求,也有更多的服務機會和發展機會。

 

  根據國際航協的統計,直接銷售在2016年達到了二分之一。我們也鼓勵航空公司促進這種互聯網的發展,找到更多潛在的旅行者,更加有效地銷售自己的交通運輸服務。我們應該擁抱這種開放服務的原則,同時要認識到互聯網能夠幫助我們提升這種能力。要這樣做的話,監管機構必須要靈活,同時必須要動態變化。

 

  美國交通運輸部過去是監管運輸行業的情況,但是現在不管了,因為現在這個行業變化太快了。這些動態的變化主要是在GDS方面的競爭,也就是說它鼓勵的更多的、沒有任何偏見的服務的提供。在這種情況下,我們分配環境的開放,有更多的互聯網的支持,公開的競爭改變了我們過去把重點放在監管的不同領域。

 

  另外一個趨勢,也就是作為政策制定者,在共享經濟過程中應該扮演不同的決策,交通運輸在大都市進行規劃,實際上也都是由于各種不同的共享經濟所影響的,消費者可以通過共享,他們可以用自己的車按需獲得不同的服務;同時作為都市的規劃者來講應該重新加以考慮。

 

  另外,共享經濟在交通運輸行業中發展非常快,在航空方面也有一些小的進展,也是不錯的。現在我們說一部分的擁有者,通過提供這種前所未有的靈活性,到什么地方去,在什么地方飛行,我們有了這樣的能力,通用航空可以讓更多的人享受到這種服務。這種業務模式對中小企業確實非常有吸引力,他們確實有這種潛力,不僅讓用戶和提供服務的人獲得好處,因為它會降低成本;同時,它也可以讓這個行業得到進一步的發展,有些地方沒有這樣的情況,也可以獲得好處,推動本地的就業市場的發展。

 

  在這樣的一些好處當中,我們可以看到作為監管機構來說,必須要保持我們的靈活性,推動經濟增長的過程當中,我們要靈活地允許各種商業模式的出現。在很多的地區,都采取部分擁有產權的體制,在美國我們也和很多外國的合作伙伴進行合作,了解監管方面有哪些最佳的實踐經驗,在世界上各個地區,其實沒有具體的一些監管。這樣的一種商業模式在世界各地擴展的過程當中,我們要確保我們的監管變化和改革是要兼容的,也是要隨著商業模式的變化進一步地變化。目前美國也是希望和中國以及其他的大型市場,一起來迎接我們所面臨的監管方面的挑戰。

 

  另外一個非常重要的事情,是我們這個部門目前也在努力進行的。在互聯網時代,我們這個行業所面臨的很多的挑戰,就是無人空管系統的發展。我們也不斷地在強調UAS無人航空系統,無人航空系統就是我們經常看到有很多無人機,還有新出現的類似于無人機的飛行器,對我們目前航空行業所造成的沖擊。(有些新概念待核實)

 

  目前硅谷很多的無人機公司都源自硅谷高科技的行業,他們在傳統的航空業基礎之上,開發出很多新的產品。我們從美國監管部門的角度來講,面臨著很多的挑戰,就是怎么樣把無人飛行這樣一個新出現的行業,和我們傳統的國家空域管理很好地結合起來,達成一個平衡,我們支持這些新技術的發展,我們也支持這些新技術的出現給美國人民和其他國家人民帶來的一些新的商業和生活的機會;但是我們也要了解到這些技術對我們目前的空域管理造成的挑戰,怎么樣讓這些無人飛行的航空系統能夠更好地和我們現有的有人飛行的航空系統進行兼容,更好地對它進行合理的監管,是一個非常重要的監管挑戰。

 

  所以在這個行業的發展過程當中,我們看到這個行業近年來發展的速度非常快,有大量的創新,給我們監管造成了很多新的問題。安全是其中最重要的一個問題,因為作為航空業來說,安全永遠是重中之重,這是人民關心的問題。當我們面對越來越多的無人飛行系統進入傳統的空管領域的時候,安全永遠是第一位的考量。另外還有開放、創造,有一些前瞻性的思維,需要我們來有一些新的監管思路,對新出現的飛行系統進行監管。

 

  我們作為美國航空監管部門,我們也宣布了一些新的舉措,其中包括在創新性的研究開發方面,怎么樣利用新出現的技術推動貨運的發展。同時我們有一些小型的無人機監管的新規則,同時在監管規則的制定過程當中,我們也充分考慮了各方的利益。對于我們監管機構來說,其實對于互聯網最大的貢獻,就是我們政策的透明度,以及我們持這樣一種開放、合作的態度,和新興的一些技術、新的行業企業,跟他們進行合作。這個我們認為是非常重要的一個基本的原則,因為所有的利益相關各方都有他們自己的利益考慮。

 

  在這里,合作特別是坦誠、透明的合作是非常重要的,監管部門之間,監管部門和行業之間,監管部門和其他的利益相關團體之間,這樣的一種高度透明、坦誠的合作,是我們應對這個行業所面臨的一系列的新挑戰最為關鍵一個原則。預祝這次會議取得圓滿成功,非常感謝大家!

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