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中國民用航空局局長馮正霖發表主旨演講

 

  尊敬的各位嘉賓,女士們、先生們、朋友們:

 

  大家上午好!

 

  首先,我代表中國民航局對各位嘉賓的到來,表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!

 

  十幾天前,中國在北京成功舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇,習近平主席發表了重要講話,開啟了“一帶一路”建設的新篇章。打開世界地圖可以看到,“一帶一路”發端于中國,貫通歐亞大陸,東牽亞太經濟圈,西系歐洲經濟圈,在它的覆蓋范圍內,一座座城市星羅棋布,一座座機場依托全球航線網絡,使當地社會經濟生活融入世界舞臺。如何在互聯網時代把握“一帶一路”發展機遇,以沿線城市為支撐,推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通,加快地區經濟社會發展,是沿線和相關地區城市管理者、民航業者、互聯網業者需要共同思考的問題。本屆中國民航發展論壇以“互聯網時代的城市群和機場群:全球航空業發展的新聯通”為主題,抓住了經濟全球化時代區域經濟社會發展的新形態和航空運輸業發展的新趨勢,對 “一帶一路”國際合作高峰論壇成果在全球民航領域內落實具有重要意義。

 

  “群”的核心要義是關系緊密。所謂“城市群”不只是在空間分布上相對集中的“一群城市”,其核心是以分工、協作、共享為特征的城市發展命運共同體;“機場群”也不只是區域內多個機場的簡單集合,而是以協同運行和差異化發展為主要特征的多機場體系。城市群的各種功能、活動離不開機場群的支撐,同時也帶來航空需求的多樣化,促進機場群的發展,從而提升對城市群的整體服務水平。城市群和機場群代表了未來城市發展的趨勢和方向,是當前區域經濟發展的前沿課題。我相信,通過大家的研討,能夠進一步加深對互聯網時代城市群和機場群發展方向、特征和規律的認識,從而更深、更好地參與“一帶一路”建設、參與經濟全球化進程。

 

  下面,圍繞這一主題,我談三點意見:

 

  一、城市群和機場群崛起是經濟全球化時代的顯著特征

 

  --城市群和機場群是全球城市發展的主流和趨勢。在過去數十年里,城市化在全球各地并非以同樣的幅度增長,城市群的發展速度遠遠高于世界整體發展速度。就業和人口不斷向城市群集中,全球前20大城市群的人口占全世界人口的比例從11%上升到18%。經濟產值和技術創新也在以城市群為核心集聚,全球40多個城市群貢獻了全世界近50%的GDP。根據聯合國預測,未來世界各地的“超級大都市”將漸漸匯聚成更大的“超級城市群”,到2050年全球城市人口比例將超過75%,最大的40個城市群將參與全球66%的經濟活動和85%的技術革新。

 

  機場群總是與城市群相伴相生,美國東北部大西洋沿岸城市群包括紐約多機場群,英國中南部城市群擁有大倫敦機場群,法國以巴黎為中心的城市群擁有大巴黎機場群等。不同功能、不同規模的機場有機地分布于城市群中的各個區域,支撐著城市群不同功能的各類需求,成為城市群融入全球經濟的重要通道。

 

  --互聯網時代,城市群和機場群發展呈現新特征。互聯網推動了產業創新,為城市群和機場群發展提供新動能。《智慧城市:大數據、互聯網時代的城市未來》一書作者安東尼·湯森認為,在新的創新環境中,當區域中足夠多的人開始使用一項新技術,市場必然會激發出大量的創業,從生態系統內部產生一大群企業,成為區域發展的新動力。互聯網使產業集聚形式發生變化,城市空間布局呈現出“既分散,又集中”的調整重組。管理部門向城市中心集中,而生產車間則向遠郊地區分散,總部經濟、臨空經濟和智慧經濟迅猛崛起,成為城市經濟發展的新形態。互聯網使城市與世界聯系更加緊密,真正的世界級城市群得以形成并發展壯大。依托互聯網與航空運輸,城市發展更全面、更深入的融入全球產業分工,不同級別的城市在全球范圍組合成一個新的城市網絡,城市群和機場群的輻射范圍更加廣泛,發展空間更加廣闊。

 

  --中國城市群和機場群建設目前正處于有利的戰略方位。“十一五”以來,城市群成為推進我國新型城鎮化的主體形態。目前,中國城市群總面積約占全國的25%,集中了全國62%的人口,吸引了70%的固定資產投資、98%的外資,創造了80%的經濟總量。其中,東部沿海地區的京津冀、長三角和珠三角城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創造了36%的國內生產總值,是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區,成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的重要平臺。與之相對應,京津冀、長三角和珠三角地區形成了三大機場群。2016年,三大機場群完成旅客吞吐量4.73億人次,占全國46.5%;貨郵吞吐量1469萬噸,占全國74.7%。其中,北京首都機場年旅客吞吐量連續7年位居全球第二;上海兩場旅客吞吐量突破1億人次,浦東機場年貨郵吞吐量連續9年位居全球第三;香港機場貨郵吞吐量常年位居全球第一,廣州、深圳、澳門機場業務量也增長迅速。可以說,三個地區已經具備世界級城市群和機場群的基本形態。

 

  二、城市群和機場群發展給經濟社會發展帶來新機遇和新挑戰。

 

  在城市群區域內,眾多城市聯系緊密、高度一體,經濟密度高,生產效率高,科技含量高,開放程度高,充滿活力,給經濟社會發展帶來了新機遇。

 

  --城市群和機場群推動發展方式轉型升級。縱觀世界發達地區城鎮化進程,既不是個別城市的“一城獨大”,也不是少數地區的“簡單平衡”,而是通過發展城市群,推動區域協同發展,深化城市優勢互補,共享自然、人文、社會資源,實現共同發展。既不同于“體量太小”的小城市,也不同于“以鄰為壑”的大都市,城市群的發展目標是構建良好的城市分工體系和層級關系。以特大城市和大城市為龍頭,依托發達的交通、通信等基礎設施網絡,形成若干高度同城化和高度一體化的城市群,成為引領區域發展的重要模式。城市群建設有利于充分發揮不同類別城市的比較優勢,有利于形成產業差異化布局,實現產業結構調整和升級;有利于進一步促進區域內城鄉一體化,共享發展成果;將會有力推動我國新型城鎮化整體健康有序發展。同樣,機場群建設將大幅提高區域機場體系整體容量,一方面強化樞紐機場核心地位,一方面對中小機場發展具有強勁的帶動作用,從而有力的支撐我國新型城鎮化建設。

 

  --城市群和機場群促進資源要素優化配置。城市群區別于城市的特點,就在于通過信息集成、信息共享,組團發展、共生互動,形成了分工與協作,使資源要素在城市群和機場群區域內實現優化配置,提升城市群整體經濟效率,反過來對高端生產要素產生更強的吸引力,極大拓展了城市群的價值空間,為城市群贏得核心競爭力。城市群發展,必然對航空運輸產生更大需求。單個機場受地域和空域的影響,容量趨于飽和,通過航線布局、航班編排、產業聯合等方式,優化配置區域內各個機場的保障資源,形成聯系更緊密、分工更明確、功能更齊全的機場共同體,對城市群發展形成更強有力的支撐。

 

  --城市群和機場群促進管理方式和商業模式創新。城市群的發展給社會生產及組織方式帶來深刻變革,促使政府深化城市群管理體制機制改革。通過構建區域協調發展機制,完善跨行政地區城市群管理;統籌城市規劃、產業規劃、區域規劃,引導產業合理布局;完善基礎設施建設和社會保障體系等,實現公共服務同城化;建立統一、公正、競爭、開放的市場經濟秩序,培育良好的市場競爭環境。這些管理創新使城市群成為經濟最活躍和最有創新活力的地區,為市場主體商業模式創新創造了條件,市場各類主體得以聚焦城市群發展帶來的新需求,開拓新市場、創造新業態、培育新的增長點。機場群本身就是航空運輸業適應城市群巨大的經濟需求、創新管理方式和商業模式的結果。機場群既有紐約新澤西港務局為代表的統一管理模式,也有英國機場管理局最大程度上“私有化”的管理模式,都為航空公司的戰略定位與市場選擇提供了寬松的環境,從而極大的推動了航空運輸發展。

 

  女士們,先生們!當前,我國城市群發展還存在功能布局不合理,中心城市過度聚集;產業同質化明顯,一體化的程度比較低;綜合交通發展滯后,城際交通網絡滯后于城市群需求;發展協同機制落后,“一畝三分地”的思維慣性亟待突破等問題。這些問題給城市管理、產業規劃、區域協調、綜合交通等方面帶來了嚴峻的挑戰。對于航空運輸業來說,隨著城市群和機場群的發展,航空運輸市場多樣化趨勢愈加明顯,航空服務不斷向價值鏈兩端延伸,這也給民航業管理理念、經營模式以及政府監管方式帶來了巨大的挑戰。我們各方都要緊緊抓住城市群和機場群發展帶來的新機遇,努力適應新變革,主動迎接新挑戰,加快改革創新步伐,為打造面向城市群和機場群發展的新聯通做出更大的貢獻。

 

  三、以推進民航供給側結構性改革為主線,努力打造世界級機場群,服務中國世界級城市群建設。

 

  城市群已成為中國城市化的戰略模式。中國“十三五”發展規劃明確提出要將京津冀、長三角和珠三角城市群建設成為世界級城市群。國家規劃是大戰略、是大方向,民航作為戰略性產業,在其中應該積極作為、主動作為。功能健全、相互協調、相互支撐的機場網以及覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網本身也是民航強國的內在特征,打造世界級機場群是構建基于功能定位的機場網和航線網的重要支撐。為此,中國民航將以推進民航供給側結構性改革為主線,聚焦瓶頸問題和深層次矛盾,著力打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場群。

 

  首先,合理的分工定位是打造世界級機場群的前提。世界上成熟的機場群一般是由大型國際航空樞紐、中型區域樞紐、小型運輸機場和公務機機場等組成的布局完善、分工合理、定位清晰的機場體系。考察其發展過程,各機場差異化定位,適度錯位經營是機場群協同發展的關鍵。不可能所有機場都是大型國際樞紐機場,也不能所有機場都是門對門、點對點式的目的地機場。有鑒于此,中國民航局將與地方政府加強溝通,積極協調各方利益關系,引導三大機場群形成功能分工合理、市場定位清晰的發展格局,促進樞紐、干線和支線機場有機銜接,客、貨運輸全面協調發展,從而提升機場群整體功能和效率,更好地滿足三大城市群發展對航空運輸的巨大需求。

 

  功能定位明確后,對于機場來說,如何引入與機場定位相適應的航空公司、并實現機場和航空公司發展戰略之間的互動,是促進機場發展的重要保證。對于航空公司來說,機場的選擇和業務的開展也要出于市場和競爭的需要,根據機場區位、設施、服務及航權等因素確定自身的經營戰略。

 

  其次,優化航線網絡結構是打造世界級機場群的基礎。目前,三大機場群航線網絡普遍存在國際航線航班占比較低、國內支線占比偏高、中轉銜接不充分、主要機場航線網絡結構互補性有待加強等問題。構建結構更合理、覆蓋更廣泛、服務更全面的航線網絡是“十三五”時期機場群建設的重要任務。中國民航將著力打造北京、上海、廣州三大國際航空樞紐,推動三大機場群建立航線網絡統籌協調機制,引導形成網絡型與區域型、干線與支線、客運與貨運、全服務與低成本相互協調、差異化發展的航空運輸市場。

 

  機場群是世界級航空公司的必爭之地。航空公司如果僅僅盯住單個城市市場,不考慮區域總體市場,發展是沒有后勁的。要把眼光放長遠,在機場群一體化發展的框架下謀劃市場布局,優化航線網絡結構,帶動區域航空市場的開發培育。

 

  第三,改善保障資源條件是打造世界級機場群的保證。空域資源嚴重不足是制約我國世界級機場群建設的關鍵因素。近年來,通過建設空中大通道、優化繁忙終端空域、加快新技術應用等措施,中國民航空管保障能力得到有效提升。下一步,我們將認真總結珠三角空域管理精細化改革試點經驗,將試點成果在長三角、京津冀等地區推廣。與有關部門配合,加快推進國家空管調整改革,推動早日建成符合我國國情的、由國家統一管理的、軍民航高度融合發展的空域管理體制。

 

  基礎設施建設相對滯后也是我國世界級機場群建設中的短板。為此,我們已經全面放開民用機場建設和運營市場,創新民用機場建設和運營投融資方式,加大對政府和社會資本合作的政策支持;開放民航工程設計市場,提升工程設計水平。我們還將加快北京新機場建設,確保2019年投入使用;推動運用無線傳輸、大數據、云計算等信息技術改造機場業務流程,加快“智慧機場”建設,促進機場保障能力與發展需求相適應。

 

  第四,發揮協同效應是打造世界級機場群的關鍵。建設世界級機場群是一項復雜的系統工程,必須按照共商共建共享的原則,整合各參與主體的力量,充分實現目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同效應。

 

  一是要積極探索區域機場群管理模式。建立全面、系統的運行協調與融合發展機制是建設世界級機場群的制度保證。對此,我國三大機場群進行了不同的探索:首都機場集團實現了京津冀地區機場統一管理;珠三角五大機場聯席會議機制也已運行多年;長三角正在著力推進機場群協調發展列入長三角三省一市聯席會議重要議題。作為行業主管部門,民航局將履職盡責、促進行業協調發展;地方政府既是機場建設的主導者,更是本地區經濟社會發展的領導者,實現機場群與城市群良性發展是我們共同的責任。我們要加強溝通,從戰略規劃、運行組織與監督管理三個層次,進一步加大對機場群管理的統籌力度,形成與機場群發展相適應的一體化組織管理模式,實現對機場群的高效運營管理。

 

  二是要大力完善綜合交通集疏運體系。良好的綜合交通體系是建設世界級城市群和機場群的必要條件。近年來,上海虹橋、鄭州等機場都建立了以機場為核心的綜合交通集疏運體系。但是由于種種原因,三大城市群中民航、鐵路、公路、海運等還沒有形成健全的融合發展、互聯互通格局,綜合交通效能未能有效發揮。下一步,我們將積極推動完善空陸、空海聯運政策,推動以機場為主軸的綜合交通樞紐建設,推動各種交通方式信息系統銜接,充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率,支撐世界級城市群和機場群發展。

 

  三是要著力改善通關政策環境。便利的通關環境對于打造國際一流航空樞紐、建設世界級城市群至關重要。民航發展始終得到海關、邊防和檢疫等聯檢單位的大力支持,近年來三大機場群主要機場陸續實施了72小時或144小時過境免簽、24小時過境免檢政策;首都機場和廣州白云機場先后開通了“通程聯運、行李直掛”等服務。但是,過境免簽免檢、大通關聯合查驗等聯檢政策還需要進一步簡化和突破。我們將與地方政府一起,努力爭取國家有關部門支持,爭取更加寬松的通關政策,構建更加便利的通關環境。

 

  女士們、先生們!城市群和機場群的相伴相生、協同發展是互聯網時代世界經濟社會發展的新趨勢。構建面向城市群和機場群的新聯通,既是民航業發揮比較優勢的戰略方向,也是推進城市及區域發展轉型升級的重要載體。中國民航愿與世界各國民航加強溝通,同國家各相關部門通力合作,和各級地方政府攜手推進,將城市群和機場群的美好愿景轉化為具體行動,更好地發揮民航業在構建開放型經濟新體制、促進經濟社會全面發展等諸多方面的戰略性產業作用,為區域和世界互聯互通架起“空中絲綢之路”!

 

  最后,預祝論壇取得圓滿成功!

 

  謝謝大家。

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